Zmienią stawki podatku? - dwa konkurencyjne projekty w sprawie podatku od "pozostałych" nieruchomości trafią pod obrady Rady Miasta

Nie jednym  - a dwoma projektami uchwał, które mogą rozwiązać problem podatków od "pozostałych" nieruchomości zajmą się radni podczas najbliższej sesji Rady Miasta, która odbędzie się 22 marca br. w MCK. Oprócz zapowiadanego już (na spotkaniu z mieszkańcami osiedli Książęce i Pogorzałe) projektu przygotowanego przez radnych Rady Miasta, swój projekt ws. do Rady Miasta złożył również Prezydent Roman Wojcieszek. To ciekawa sytuacja - po raz pierwszy w tej kadencji na jednej sesji radni zajmą się dwoma "konkurencyjnymi" projektami...

Przypomnijmy - sprawa "medialnie" zaczęła żyć własnym życiem w połowie lutego - kiedy w naszym portalu jako pierwsi poruszyliśmy sprawę podatkowej niespodzianki, jaką mieszkańcom Skarżyska zafundowali radni Rady Miasta. Do mieszkańców miasta rozesłano decyzje w sprawie podatku od nieruchomości, większość mieszkańców po otwarciu koperty z decyzją może przeżyło delikatny szok...

Mieszkańcom Skarżyska naliczono  podatek od tzw. pozostałych budynków (czyli m.in budynków gospodarczych czy szop). W tym roku zostały one bowiem objęte jedną stawką podatkową, którą  radni ustalili na poziomie 7 PLN/m2 (co w przypadku budynków gospodarczych oznacza ... 350% stawki z 2011 roku...).

O sprawę pytaliśmy wówczas radnych Rady Miasta. Przyznali oni, że w procesie ich uchwalania popełniono przynajmniej jeden błąd - skupiono się za bardzo na kwestii podatków od nieruchomości przeznaczonych na cele gospodarcze. Na pytanie jak to się stało, że uchwalono tak duży wzrost stawki - jedni przyznali, że przez niedopatrzenie,  inni  stwierdzili, że to efekt mylących zapisów samej uchwały (za co obarczyli urzędników podlegających Prezydentowi) . Skarbnik Miasta Magdalena Grzmil wyjaśniała w naszym portalu na jakiej podstawie ustalono wysokość stawek i zaprzeczyła, by stawka podatków od nieruchomości była w uchwale specjalnie ukryta. W publicznych wypowiedziach obie strony sporu podkreślały jednak, że nie ma szans na zmianę stawki podatku w tym roku - wówczas argumentowano, że przepisy uniemożliwiają zmianę stawek w trakcie roku podatkowego.

Mieszkańców takie tłumaczenia nie usatysfakcjonowały. Z inicjatywy Rad Osiedli Książece i Pogorzałe zorganizowano spotkanie dotyczące zmian w podatkach.  W ZSP Nr 4 przy ul. Książęcej mieszkańcy północnych osiedli miasta stawili się tłumnie. Spotkanie dla prezydenta i radnych specjalnie przyjemnym nie było. Z ust Przewodniczącego Rady miasta Andrzeja Dąbrowskiego padło zapewnienie, że podczas najbliższej sesji Rady Miasta radni przedstawią projektu uchwały, która rozwiąże problem podatku od "pozostałych" nieruchomości.

Tak też się stało - w porządku obrad znalazł się projekt uchwały w sprawie  wprowadzenia zmian w Uchwale Nr XIV/97/2011 Rady Miasta Skarżyska - Kamiennej z dnia 27 października 2011 roku w sprawie określenia wysokości podatku od nieruchomości na 2012 rok. Projekt radnych zakłada zmianę zapisu pierwotnej uchwały i wydzielenie w ramach "pozostałych" nieruchomości budynków gospodarczych poprzez dodanie do treści poprzedniej uchwały fragmentu: "za wyjątkiem budynków gospodarczych wolnostojących wykorzystywanych wyłącznie na potrzeby własne gospodarstwa domowego, dla których stawka podatku od nieruchomości wynosi 3 zł od m2 powierzchni użytkowej."

O propozycji radncyh mówi Andrzej Dąbrowski - Przewodniczący Rady Miasta

Radni zakładają, że stawka od budynków gospodarczych wyniesie 3 PLN/m2 i chcą, żeby obowiązywała ona od dnia 01 stycznia 2012 roku (a więc wstecz). I właśnie ten fragment projektu uchwały budzi największe wątpliwości. Zapytaliśmy Przewodniczącego Rady Miasta, czy taki zapis nie stoi w sprzeczności z zasadą, że prawo nie wdziała wstecz? - Przewodniczący przytoczył przepisy, które pozwalają mu sądzić, że nie. Ostatnie słowo w tej sprawie (w przypadku przyjęcia tego projektu uchwały) będzie miała jednak Regionalna Izba Obrachunkowa.

Wyciąg z uzasadnienia projektu uchwały przygotowanej przez radnych:

Ustalona uchwałą Nr XIV/97/2011 stawka podatku od nieruchomości w paragrafie 1 pkt 2 lit.e w wysokości 7 złotych za m 2 powierzchni użytkowej dotyczyła budynków wolnostojących wykorzystywanych wyłącznie na potrzeby własne gospodarstwa domowego. W ubiegłym roku stawka podatku od tych nieruchomości wynosiła 2 zł. za m 2 .

Tak wysoka podwyżka (ponad 300 % ) była nieracjonalna i bez wątpienia wpłynęła na uszczuplenie budżetu domowego podatnika. Rada przy ustalaniu stawek od podatku od nieruchomości winna kierować się nie tylko koniecznością zapewnienia wpływów do budżetu miasta, ale także winna uwzględniać poziom zamożności mieszkańców, tak by ustalona stawka została określona w " rozsądnych granicach".

Protesty mieszkańców, a także stopień zwiększenia stawki podatku uzasadniają konieczność wprowadzenia zmian wg propozycji zawartej w uchwale. Proponowana stawka podatku budynków gospodarczych wolnostojących wykorzystywanych wyłącznie na potrzeby własne gospodarstwa domowego, w granicach 3 zł. za m 2 uwzględnia podwyżkę stawki o 50 %, a taką zmianę należy uznać za racjonalną .

Rada może zmienić ustalone przez siebie stawki podatku od nieruchomości w trakcie roku podatkowego, przy czym zmiana taka jest dozwolona w sytuacji zmniejszenia stawki podatku od nieruchomości.

Zgodnie z treścią art. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000r o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych istnieje prawna możliwość nadania aktowi normatywnemu wstecznej mocy obowiązującej, jeżeli zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie. Obniżenie powinności podatkowych mieszkańców i zmniejszenie stawki podatku od nieruchomości wg propozycji zawartej w uchwale nie pozostaje w sprzeczności z zasadami demokratycznego państwa prawnego. Wprowadzone zmiany znacznie polepszą sytuację prawną jego adresatów, bowiem uchwała ta zawiera normy bardziej korzystne niż dotychczas obowiązujące zawarte w uchwale w sprawie określenia wysokości podatku od nieruchomości na 2012 rok.

O ile opisywanego wcześniej projektu uchwały można było się spodziewać, o tyle inicjatywa uchwałodawcza prezydenta jest pewnym zaskoczeniem. - O projekcie uchwały przygotowanym przez Prezydenta Miasta dowiedziałem się dzisiaj - mówi Andrzej Dąbrowski.

Propozycja prezydenta jest skonstruowana zupełnie inaczej. Prezydent nie chce zmieniać stawek, chce natomiast zwolnić podatników z opodatkowania podatkiem od nieruchomości budynków wolnostojących wykorzystywanych wyłącznie na potrzeby gospodarstwa domowego za drugie półrocze 2012 (stąd "efektywna" stawka podatku rocznie wyniosłaby 3.50 PLN/m2). Ta konstrukcja prawna - jak przyznają specjaliści w zakresie podatków - jest znacznie łatwiejsza do wprowadzenia i nie powinna wzbudzić wątpliwości RIO.

O propozycji Prezydenta Miasta mówi Magdalena Grzmil - Skarbnik Miasta

Wyciąg z uzasadnienia projektu uchwały przygotowanej przez Prezydenta Miasta:

Ustawa z dnia 12.01.1991r. o podatkach i opłatach lokalnych w art. 7 ust. 3 daje Radzie Miasta upoważnienie do udzielania zwolnień przedmiotowych, kierując się własną oceną potrzeb wspólnoty samorządowej oraz sytuacją gospodarczo-ekonomiczną miasta. Powołany wyżej przepis nie ogranicza co do zakresu tych zwolnień.

Zwolnienie od podatku od nieruchomości wolnostojących budynków gospodarczych wykorzystywanych wyłącznie na potrzeby gopodarstwa domowego w okresie od 1 lipca do 31 grudnia 2012 roku spowoduje zmniejszenie planowanych dochodów gminy o około 332 tys PLN, (które będa zrównoważone zmniejszeniem wydatków po rozstrzygnięciu najbliższych przetargów), a zmniejszy obciążenie mieszkańców, których dotknęła podwyżka stawek podatkowych na 2012 rok.

Zwolnienie dotyczy tych budynków, dla których stawka podatku w latach ubiegłych była uchwalana na poziomie 2 PLN/m2. Zwolnienie z opodatkowania przez 1/2 roku podatkowego spowoduje, że w skali roku za 1 m2 wolnostojącego budynku gospodarczego wykorzystywanego wyłącznie na potrzeby gospodarstwa domowego podatnik zapłaci nie 7,00 PLN lecz 3,50 PLN

Jeszcze kilka dni temu zmiana podatku była niemożliwa - teraz możemy obserwować wyjątkową aktywność władz miasta w przygotowywaniu projektów uchwał, które mają zmienić obowiązujący porządek. Wprawdzie zastanawiający w całej sytuacji jest fakt, że "konkurencyjne" projekty uchwał złożone zostały przez Radę Miasta i Prezydenta (a i ciekawą może być - fakt, hipotetyczna - sytuacja, gdy radni przyjmą obie uchwały...) - ale chyba najciekawszy jest fakt, że mieszkańcy Skarżyska skalą protestów po raz pierwszy w tej kadencji zmusili władze do wejścia na ścieżkę ustępstw...

O dalszych losach tej sprawy będziemy informowali na bieżąco.

KW Foto i Audio. M.Busiek